함양군은 민선9기 출범 이후 군민 교통복지 확대를 위해 전 국민 대상 버스 무료 이용사업을 핵심 정책으로 추진해 왔다.
이를 위해 관련 조례 정비와 예산 확보, 운수업체 협의 등 사업 시행에 필요한 제반 절차를 단계적으로 진행해 왔다. 특히 기존 어르신, 청소년 등 특정 계층 중심의 교통복지 지원을 넘어 군민은 물론 함양군을 방문하는 모든 국민이 부담 없이 대중교통을 이용할 수 있는 환경 조성을 목표로 사업 추진에 힘써 왔다.
그러나 최종 시행을 앞두고 운수업체와의 협의 과정에서 무료화 적용 범위, 운행 노선 운영방안 등 주요 사항에 대한 입장 차이가 발생했다. 군은 군민 부담을 최소화하면서도 안정적인 버스 운영이 가능한 합리적인 운영체계를 마련하기 위해 다각적인 협의를 진행했으나, 충분한 합의가 이뤄지
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